令和８年３月定例会　岡谷市議会　一般質問　会議録

質問日：令和８年３月４日　／　質問者：土橋学議員

答弁者：早出市長、総務部長、事務部長（市民病院）、教育担当参事

■ 一般質問の概要

今回の一般質問では、平成18年7月豪雨災害から20年という節目を起点に、本市の防災・医療・教育の「実効性」について、以下の3項目を問いました。

１	平成18年7月豪雨災害から20年を踏まえた防災体制の実効性について
２	岡谷市民病院における先端医療の意義と災害時の機能持続性について
３	豪雨災害の教訓を次世代へ継承する取り組みについて

※ 以下は質問と答弁の全文記録です。青色が質問（土橋議員）、赤色が答弁（市長・各部長）を示します。

【大きな１】平成18年7月豪雨災害から20年を踏まえた
防災体制の実効性について

（１）教訓の継承・防災訓練（壇上質問）

◯土橋学議員

通告に基づき、順次質問に入らせていただきます。本日は、平成18年7月豪雨災害から20年という節目を前に、本市の防災、医療、教育という市民の命と未来を守る3つの柱について、その実効性を問うてまいります。

あの災害では、市内各地に同時多発的に土石流が発生し、8名もの尊い命が失われました。20年という時間は、記憶を風化させるには十分な長さであります。だからこそ今、教訓が語り継がれているかだけでなく、その教訓が制度として根付き、実際に機能する体制となっているか、その実効性を確認させていただきます。

まず、土砂災害の教訓について、現在どのような防災施策を講じて継承しているのか。また、災害は時間を選びません。日中の訓練に加え、休日や深夜などの発災を想定した訓練を実施しているか、お伺いします。

◯早出市長

土橋議員の質問に順次お答えいたします。私からは、豪雨災害の教訓の継承についてお答えいたします。

あの未曾有の災害の記憶を風化させることなく、教訓を後世に伝えていくことは、私たちの大切な使命です。

対策として、ハード面では国や県と連携し砂防堰堤等の整備を進めてまいりました。ソフト面では、7月19日を「岡谷市防災の日」と定め、平成28年には「岡谷市防災減災基本条例」を制定いたしました。また、記録誌『忘れまじ豪雨災害』やDVDを作成し、出前講座や学校現場で活用するほか、パネル展示等を通じて防災意識の高揚を図っております。

◯総務部長

私からは、地域防災計画の実効性確保に向けた防災訓練についてお答えします。

本市では毎年、土砂災害や大規模地震を想定した訓練を実施しております。夜間の訓練については近年実施しておりませんが、昨年の長野県総合防災訓練において、夜間の災害を想定した宿営訓練を実施いたしました。

現在の計画では、多くの方が参加しやすい休日の日中に訓練を行っておりますが、職員に対しては休日の参集訓練を実施し、いつ災害が発生しても対応できる体制維持に努めております。

▼ 再質問

◯土橋学議員

条例に「互助」、いわゆる向こう三軒両隣の考え方を位置づけた点は、岡谷らしい実践的な理念です。一方で、当時を経験していない職員が増えています。文書以外にどのような方法で継承しているのか。また、訓練を通じて明らかになった課題と、備蓄の強化など改善の状況についてお伺いします。

◯総務部長

職員への継承については、地域連絡員へのDVD研修のほか、若手職員を対象とした被災箇所の視察や土嚢作成研修等を通じ、知識と教訓の伝承に努めております。

訓練の課題としては、現実との乖離や避難所運営の長期化への対応が挙げられます。これらを踏まえ、避難所運営マニュアルに福祉避難所への対応を加えたほか、令和7年度より「大規模地震対策備蓄物資強化事業」を開始し、おむつや生理用品、段ボールベッドなどの計画的な整備を実施しております。

【大きな２】岡谷市民病院における先端医療の意義と
災害時の機能持続性について

（１）先端医療機器の導入・BCP（壇上質問）

◯土橋学議員

災害時に最前線で命を守るのは医療機関です。中核を担う岡谷市民病院において、導入された手術支援ロボットをはじめとする先端医療機器の導入背景と運用状況をお伺いします。あわせて、災害時における業務継続計画（BCP）の整備状況についても確認させていただきます。

◯事務部長

まず先端医療について、日々進歩する医療技術の中でロボット手術が主流になりつつある中、当院の消化器外科において積極的な姿勢が見られたことから、令和7年6月に手術支援ロボットを導入いたしました。これは質の高い医療の提供のみならず、医師のモチベーションアップや将来的な若手医師の確保に繋がるものと期待しております。

経営面では、急性期医療を堅持することが不可欠であり、先端技術の導入はそのために不可欠な投資と認識しております。

BCPについては、令和5年3月に策定済みです。毎月開催の災害対策委員会やワーキンググループを中心に、訓練結果を踏まえ随時見直しを行い、実態に即した計画となるよう精査しております。

▼ 再質問

◯土橋学議員

手術支援ロボットによる現場の医師やスタッフへのメリット、およびBCPにおける医療機能の優先順位について詳しくお伺いします。

◯事務部長

執刀医からは、ロボットならではの多関節機能により、正確で安定した手術に繋がっているとの手応えを聞いています。これがスタッフ全体のモチベーション向上、ひいては安定的な経営の好循環を生むと考えております。

BCPの優先順位については、災害医療の実施と在院患者の治療継続が最優先です。初動対応から入院医療の継続に至るプロセスを160に細分化し、時系列に整理して計画を作っております。

【大きな３】豪雨災害の教訓を次世代へ継承する取り組みについて

（１）次世代への継承・防災教育（壇上質問）

◯土橋学議員

将来の地域防災を担うのは子どもたちです。災害を直接知らない世代に対し、20年前の教訓をいかに自分事として根付かせていくか。現在の小中学生への伝え方についてお伺いします。

◯教育担当参事

本市独自の「岡谷スタンダードカリキュラム」において、小学5年生の単元に豪雨災害を題材とした学習を組み込んでいるほか、社会科副教材「わたしたちの岡谷」にも記録を収めております。

また、地域の防災訓練に中学生が参加し、実際の避難所開設に関わるなどの体験活動も重視しております。学校図書館には記録誌『忘れまじ豪雨災害』を配備し、出前講座での写真パネル活用や、学校独自での災害記録の保存・継承など、今後も経験を後世に継承していきたいと考えております。

▼ 再質問（防災教育とキャリア教育の連携）

◯土橋学議員

防災を単なる安全教育にとどめず、地域を守る仕事への志を結びつける、いわばキャリア教育としての展開について、教育委員会の見解をお伺いいたします。

◯教育担当参事

小学校の社会科見学や中学校の職場体験等を通じて、岡谷消防署や岡谷警察署など地域を支える職場を学ぶ機会もありますので、こうした機会を捉えながら、子どもたちのキャリア教育の側面からも、社会を支える大切な仕事と理解を高めることができるよう取り組んでいるところであります。

【結語】

◯土橋学議員

本日は、平成18年7月豪雨災害から20年という節目を起点に、岡谷市の防災、医療、そして教育の実効性について問いを重ねてまいりました。

記録誌『忘れまじ豪雨災害』には、文字通り命の重みが刻み込まれています。先端医療の導入も、BCPの整備も、次世代への教育も、すべてはこの教訓を未来への安心へと昇華させるための挑戦です。

私自身も、この記録に込められた重みを片時も忘れず、市民の命を守る責任の一端を担う覚悟で、引き続き検証と提言を重ねてまいります。以上で私の一般質問を終わります。ありがとうございました。